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國家行政法規

中華人民共和國財政部令第81號——基本建設財務(wù)規則

2016-05-25

  
  《基本建設財務(wù)規則》已經(jīng)財政部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2016年9月1日起施行。

    部長(cháng)樓繼偉

  2016年4月26日

基本建設財務(wù)規則

第一章總則

  第一條 為了規范基本建設財務(wù)行為,加強基本建設財務(wù)管理,提高財政資金使用效益,保障財政資

金安全,制定本規則。

  第二條 本規則適用于行政事業(yè)單位的基本建設財務(wù)行為,以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的

基本建設財務(wù)行為。

  基本建設是指以新增工程效益或者擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修

改造工程及相關(guān)工作。

  第三條 基本建設財務(wù)管理應當嚴格執行國家有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)規章制度,堅持勤儉節約、

量力而行、講求實(shí)效,正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系。

  第四條 基本建設財務(wù)管理的主要任務(wù)是:

  (一)依法籌集和使用基本建設項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)建設資金,防范財務(wù)風(fēng)險;

  (二)合理編制項目資金預算,加強預算審核,嚴格預算執行;

  (三)加強項目核算管理,規范和控制建設成本;

  (四)及時(shí)準確編制項目竣工財務(wù)決算,全面反映基本建設財務(wù)狀況;

  (五)加強對基本建設活動(dòng)的財務(wù)控制和監督,實(shí)施績(jì)效評價(jià)。

  第五條 財政部負責制定并指導實(shí)施基本建設財務(wù)管理制度。

  各級財政部門(mén)負責對基本建設財務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理和監督。

  第六條各級項目主管部門(mén)(含一級預算單位,下同)應當會(huì )同財政部門(mén),加強本部門(mén)或者本行業(yè)基本

建設財務(wù)管理和監督,指導和督促項目建設單位做好基本建設財務(wù)管理的基礎工作。

  第七條項目建設單位應當做好以下基本建設財務(wù)管理的基礎工作:

  (一)建立、健全本單位基本建設財務(wù)管理制度和內部控制制度;

  (二)按項目單獨核算,按照規定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表;

  (三)按照規定編制項目資金預算,根據批準的項目概(預)算做好核算管理,及時(shí)掌握建設進(jìn)度,定

期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查,做好核算資料檔案管理;

  (四)按照規定向財政部門(mén)、項目主管部門(mén)報送基本建設財務(wù)報表和資料;

  (五)及時(shí)辦理工程價(jià)款結算,編報項目竣工財務(wù)決算,辦理資產(chǎn)交付使用手續;

  (六)財政部門(mén)和項目主管部門(mén)要求的其他工作。

  按照規定實(shí)行代理記賬和項目代建制的,代理記賬單位和代建單位應當配合項目建設單位做好項目財

務(wù)管理的基礎工作。

  第二章建設資金籌集與使用管理

  第八條建設資金是指為滿(mǎn)足項目建設需要籌集和使用的資金,按照來(lái)源分為財政資金和自籌資金。其

中,財政資金包括一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專(zhuān)項建設資金,政府性基金預算安排的建

設資金,政府依法舉債取得的建設資金,以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的基本建設項目資金。

  第九條財政資金管理應當遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則,嚴格按照批準的項目預算執行,不得擠占挪用。

  財政部門(mén)應當會(huì )同項目主管部門(mén)加強項目財政資金的監督管理。

  第十條財政資金的支付,按照國庫集中支付制度有關(guān)規定和合同約定,綜合考慮項目財政資金預算、

建設進(jìn)度等因素執行。

  第十一條項目建設單位應當根據批準的項目概(預)算、年度投資計劃和預算、建設進(jìn)度等控制項目

投資規模。

  第十二條項目建設單位在決策階段應當明確建設資金來(lái)源,落實(shí)建設資金,合理控制籌資成本。非經(jīng)

營(yíng)性項目建設資金按照國家有關(guān)規定籌集;經(jīng)營(yíng)性項目在防范風(fēng)險的前提下,可以多渠道籌集。

  具體項目的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)劃分,由項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據項目建設目的、運營(yíng)模式

和盈利能力等因素核定。

  第十三條 核定為經(jīng)營(yíng)性項目的,項目建設單位應當按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目資本管理的規定

,籌集一定比例的非債務(wù)性資金作為項目資本。

  在項目建設期間,項目資本的投資者除依法轉讓、依法終止外,不得以任何方式抽走出資。

  經(jīng)營(yíng)性項目的投資者以實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資的,應當委托具有專(zhuān)業(yè)能

力的資產(chǎn)評估機構依法評估作價(jià)。

  第十四條項目建設單位取得的財政資金,區分以下情況處理:

  經(jīng)營(yíng)性項目具備企業(yè)法人資格的,按照國家有關(guān)企業(yè)財務(wù)規定處理。不具備企業(yè)法人資格的,屬于國

家直接投資的,作為項目國家資本管理;屬于投資補助的,國家撥款時(shí)對權屬有規定的,按照規定執行,

沒(méi)有規定的,由項目投資者享有;屬于有償性資助的,作為項目負債管理。

  經(jīng)營(yíng)性項目取得的財政貼息,項目建設期間收到的,沖減項目建設成本;項目竣工后收到的,按照國

家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。

  非經(jīng)營(yíng)性項目取得的財政資金,按照國家行政、事業(yè)單位財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。

  第十五條項目收到的社會(huì )捐贈,有捐贈協(xié)議或者捐贈者有指定要求的,按照協(xié)議或者要求處理;無(wú)協(xié)

議和要求的,按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。

第三章預算管理

  第十六條項目建設單位編制項目預算應當以批準的概算為基礎, 按照項目實(shí)際建設資金需求編制,并

控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以?xún)取?/P>

  項目建設單位應當細化項目預算,分解項目各年度預算和財政資金預算需求。涉及政府采購的,應當

按照規定編制政府采購預算。

  項目資金預算應當納入項目主管部門(mén)的部門(mén)預算或者國有資本經(jīng)營(yíng)預算統一管理。列入部門(mén)預算的項

目,一般應當從項目庫中產(chǎn)生。

  第十七條項目建設單位應當根據項目概算、建設工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類(lèi)

資金結轉情況等,提出項目財政資金預算建議數,按照規定程序經(jīng)項目主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)。

  項目建設單位根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算,由項目主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén),經(jīng)法

定程序審核批復后執行。

  第十八條項目建設單位應當嚴格執行項目財政資金預算。對發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立、重

大設計變更等變動(dòng)事項和其他特殊情況確需調整的項目,項目建設單位應當按照規定程序報項目主管部門(mén)

審核后,向財政部門(mén)申請調整項目財政資金預算。

  第十九條財政部門(mén)應當加強財政資金預算審核和執行管理,嚴格預算約束。

  財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執行情況、項目預算評審意見(jiàn)和績(jì)效評價(jià)結果作

為重要依據。項目財政資金未按預算要求執行的,按照有關(guān)規定調減或者收回。

  第二十條項目主管部門(mén)應當按照預算管理規定,督促和指導項目建設單位做好項目財政資金預算編制

、執行和調整,嚴格審核項目財政資金預算、細化預算和預算調整的申請,及時(shí)掌握項目預算執行動(dòng)態(tài),

跟蹤分析項目進(jìn)度,按照要求向財政部門(mén)報送執行情況。

  第四章建設成本管理

  第二十一條 建設成本是指按照批準的建設內容由項目建設資金安排的各項支出,包括建筑安裝工程

投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

  建筑安裝工程投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本

  設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的各種設備的實(shí)際成本。

  待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的,應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項費用

和稅金支出。

  其他投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的房屋購置支出,基本畜禽、林木等的購置

、飼養、培育支出,辦公生活用家具、器具購置支出,軟件研發(fā)和不能計入設備投資的軟件購置等支出。

  第二十二條 項目建設單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任,以下支出不得列入項目

建設成本:

  (一)超過(guò)批準建設內容發(fā)生的支出;

  (二)不符合合同協(xié)議的支出;

  (三)非法收費和攤派;

  (四)無(wú)發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無(wú)審批手續、無(wú)責任人員簽字的支出;

  (五)因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失,以及未按照規定報經(jīng)批準的

損失;

  (六)項目符合規定的驗收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出;

  (七)其他不屬于本項目應當負擔的支出。

  第二十三條財政資金用于項目前期工作經(jīng)費部分,在項目批準建設后,列入項目建設成本。

  沒(méi)有被批準或者批準后又被取消的項目,財政資金如有結余,全部繳回國庫。

  第五章基建收入管理

  第二十四條 基建收入是指在基本建設過(guò)程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價(jià)收入、負荷試車(chē)和試運

行收入以及其他收入。

  工程建設副產(chǎn)品變價(jià)收入包括礦山建設中的礦產(chǎn)品收入,油氣、油田鉆井建設中的原油氣收入,林業(yè)

工程建設中的路影材收入,以及其他項目建設過(guò)程中產(chǎn)生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗產(chǎn)品的變價(jià)收入。

  負荷試車(chē)和試運行收入包括水利、電力建設移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入,原材料、機電輕紡

、農林建設移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入,交通臨時(shí)運營(yíng)收入等。

  其他收入包括項目總體建設尚未完成或者移交生產(chǎn),但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性收入等

  符合驗收條件而未按照規定及時(shí)辦理竣工驗收的經(jīng)營(yíng)性項目所實(shí)現的收入,不得作為項目基建收入管

理。

  第二十五條 項目所取得的基建收入扣除相關(guān)費用并依法納稅后,其凈收入按照國家財務(wù)、會(huì )計制度

的有關(guān)規定處理。

  第二十六條 項目發(fā)生的各項索賠、違約金等收入,首先用于彌補工程損失,結余部分按照國家財務(wù)

、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。

  第六章工程價(jià)款結算管理

  第二十七條工程價(jià)款結算是指依據基本建設工程發(fā)承包合同等進(jìn)行工程預付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結

算的活動(dòng)。

  第二十八條項目建設單位應當嚴格按照合同約定和工程價(jià)款結算程序支付工程款。竣工價(jià)款結算一般

應當在項目竣工驗收后2個(gè)月內完成,大型項目一般不得超過(guò)3個(gè)月。

  第二十九條 項目建設單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的5%預留工程

質(zhì)量保證金,待工程交付使用缺陷責任期滿(mǎn)后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證

金。

  第三十條項目主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)加強工程價(jià)款結算的監督,重點(diǎn)審查工程招投標文件、工程

量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。

  第七章竣工財務(wù)決算管理

  第三十一條項目竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項目建設成果的文件,是辦理資產(chǎn)

移交和產(chǎn)權登記的依據,包括竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)以及相關(guān)材料。

  項目竣工財務(wù)決算應當數字準確、內容完整。竣工財務(wù)決算的編制要求另行規定。

  第三十二條 項目年度資金使用情況應當按照要求編入部門(mén)決算或者國有資本經(jīng)營(yíng)決算。

  第三十三條 項目建設單位在項目竣工后,應當及時(shí)編制項目竣工財務(wù)決算,并按照規定報送項目主

管部門(mén)。

  項目設計、施工、監理等單位應當配合項目建設單位做好相關(guān)工作。

  建設周期長(cháng)、建設內容多的大型項目,單項工程竣工具備交付使用條件的,可以編報單項工程竣工財

務(wù)決算,項目全部竣工后應當編報竣工財務(wù)總決算。

  第三十四條 在編制項目竣工財務(wù)決算前,項目建設單位應當認真做好各項清理工作,包括賬目核對

及賬務(wù)調整、財產(chǎn)物資核實(shí)處理、債權實(shí)現和債務(wù)清償、檔案資料歸集整理等。

  第三十五條在編制項目竣工財務(wù)決算時(shí),項目建設單位應當按照規定將待攤投資支出按合理比例分攤

計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉出投資價(jià)值和待核銷(xiāo)基建支出。

  第三十六條 項目竣工財務(wù)決算審核、批復管理職責和程序要求由同級財政部門(mén)確定。

  第三十七條財政部門(mén)和項目主管部門(mén)對項目竣工財務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復的辦法,可以委托預算

評審機構或者有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )中介機構進(jìn)行審核。對符合條件的,應當在6個(gè)月內批復。

  第三十八條項目一般不得預留尾工工程,確需預留尾工工程的,尾工工程投資不得超過(guò)批準的項目概

(預)算總投資的5%。

  項目主管部門(mén)應當督促項目建設單位抓緊實(shí)施項目尾工工程,加強對尾工工程資金使用的監督管理。

  第三十九條已具備竣工驗收條件的項目,應當及時(shí)組織驗收,移交生產(chǎn)和使用。

  第四十條 項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí),應當按照規定及時(shí)辦理財務(wù)關(guān)系劃轉,主要包括各項資金來(lái)源

、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結余資金、各項債權及債務(wù)等的清理交接。

  第八章資產(chǎn)交付管理

  第四十一條資產(chǎn)交付是指項目竣工驗收合格后,將形成的資產(chǎn)交付或者轉交生產(chǎn)使用單位的行為。

  交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

  第四十二條項目竣工驗收合格后應當及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續,并依據批復的項目竣工財務(wù)決算進(jìn)

行賬務(wù)調整。

  第四十三條 非經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育

林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復、護坡及清理等不能形成資產(chǎn)的支出,以及項目未被批準、

項目取消和項目報廢前已發(fā)生的支出,作為待核銷(xiāo)基建支出處理;形成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬本單位的,計入交付

使用資產(chǎn)價(jià)值;形成資產(chǎn)產(chǎn)權不歸屬本單位的,作為轉出投資處理。

  非經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的農村沼氣工程、農村安全飲水工程、農村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民

上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出,形成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬家庭或者個(gè)人的,作為待核銷(xiāo)基建支出處理;形

成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬本單位的,計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;形成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬其他單位的,作為轉出投資處理。

  第四十四條非經(jīng)營(yíng)性項目為項目配套建設的專(zhuān)用設施,包括專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設施、專(zhuān)用電力設施

、地下管道等,產(chǎn)權歸屬本單位的,計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權不歸屬本單位的,作為轉出投資處理。

  非經(jīng)營(yíng)性項目移民安置補償中由項目建設單位負責建設并形成的實(shí)物資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬集體或者單位的

,作為轉出投資處理;產(chǎn)權歸屬移民的,作為待核銷(xiāo)基建支出處理。

  第四十五條經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的項目取消和報廢等不能形成資產(chǎn)的支出,以及設備采購和系統集成(軟

件)中包含的交付使用后運行維護等費用,按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。

  第四十六條經(jīng)營(yíng)性項目為項目配套建設的專(zhuān)用設施,包括專(zhuān)用鐵路線(xiàn)、專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設施、專(zhuān)

用電力設施、地下管道、專(zhuān)用碼頭等,項目建設單位應當與有關(guān)部門(mén)明確產(chǎn)權關(guān)系,并按照國家財務(wù)、會(huì )

計制度的有關(guān)規定處理。

  第九章結余資金管理

  第四十七條結余資金是指項目竣工結余的建設資金,不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項稅額資金。

  第四十八條經(jīng)營(yíng)性項目結余資金,轉入單位的相關(guān)資產(chǎn)。

  非經(jīng)營(yíng)性項目結余資金,首先用于歸還項目貸款。如有結余,按照項目資金來(lái)源屬于財政資金的部分

,應當在項目竣工驗收合格后3個(gè)月內,按照預算管理制度有關(guān)規定收回財政。

  第四十九條項目終止、報廢或者未按照批準的建設內容建設形成的剩余建設資金中,按照項目實(shí)際資

金來(lái)源比例確認的財政資金應當收回財政。

第十章績(jì)效評價(jià)

  第五十條 項目績(jì)效評價(jià)是指財政部門(mén)、項目主管部門(mén)根據設定的項目績(jì)效目標,運用科學(xué)合理的評

價(jià)方法和評價(jià)標準,對項目建設全過(guò)程中資金籌集、使用及核算的規范性、有效性,以及投入運營(yíng)效果等

進(jìn)行評價(jià)的活動(dòng)。

  第五十一條項目績(jì)效評價(jià)應當堅持科學(xué)規范、公正公開(kāi)、分級分類(lèi)和績(jì)效相關(guān)的原則,堅持經(jīng)濟效益

、社會(huì )效益和生態(tài)效益相結合的原則。

  第五十二條項目績(jì)效評價(jià)應當重點(diǎn)對項目建設成本、工程造價(jià)、投資控制、達產(chǎn)能力與設計能力差異

、償債能力、持續經(jīng)營(yíng)能力等實(shí)施績(jì)效評價(jià),根據管理需要和項目特點(diǎn)選用社會(huì )效益指標、財務(wù)效益指標

、工程質(zhì)量指標、建設工期指標、資金來(lái)源指標、資金使用指標、實(shí)際投資回收期指標、實(shí)際單位生產(chǎn)(

營(yíng)運)能力投資指標等評價(jià)指標。

  第五十三條財政部門(mén)負責制定項目績(jì)效評價(jià)管理辦法,對項目績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行指導和監督,選擇部

分項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià),依法公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果。績(jì)效評價(jià)結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付

的重要依據。

  第五十四條項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照有關(guān)規定,制定本部門(mén)或者本行業(yè)項目績(jì)效評價(jià)具體實(shí)施

辦法,建立具體的績(jì)效評價(jià)指標體系,確定項目績(jì)效目標,具體組織實(shí)施本部門(mén)或者本行業(yè)績(jì)效評價(jià)工作

,并向財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)結果。

  第十一章監督管理

  第五十五條項目監督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算編制與執行、建設成本控制、工程價(jià)

款結算、竣工財務(wù)決算編報審核、資產(chǎn)交付等的監督管理。

  第五十六條項目建設單位應當建立、健全內部控制和項目財務(wù)信息報告制度,依法接受財政部門(mén)和項

目主管部門(mén)等的財務(wù)監督管理。

  第五十七條財政部門(mén)和項目主管部門(mén)應當加強項目的監督管理,采取事前、事中、事后相結合,日常

監督與專(zhuān)項監督相結合的方式,對項目財務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監督管理。

  第五十八條財政部門(mén)應當加強對基本建設財政資金形成的資產(chǎn)的管理,按照規定對項目資產(chǎn)開(kāi)展登記

、核算、評估、處置、統計、報告等資產(chǎn)管理基礎工作。

  第五十九條對于違反本規則的基本建設財務(wù)行為,依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》

等有關(guān)規定追究責任。

  第十二章附則

  第六十條接受?chē)医?jīng)常性資助的社會(huì )力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì )團體的基本建設財務(wù)行為,以

及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設財務(wù)行為,參照本規則執行。

  使用外國政府及國際金融組織貸款的基本建設財務(wù)行為執行本規則。國家另有規定的,從其規定。

  第六十一條項目建設內容僅為設備購置的,不執行本規則;項目建設內容以設備購置、房屋及其他建

筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的,可以簡(jiǎn)化執行本規則。

  經(jīng)營(yíng)性項目的項目資本中,財政資金所占比例未超過(guò)50%的,項目建設單位可以簡(jiǎn)化執行本規則,但

應當按照要求向財政部門(mén)、項目主管部門(mén)報送相關(guān)財務(wù)資料。國家另有規定的,從其規定。

  第六十二條 中央項目主管部門(mén)和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據本規則,

結合本行業(yè)、本地區的項目情況,制定具體實(shí)施辦法并報財政部備案。

  第六十三條 本規則自2016年9月1日起施行。2002年9月27日財政部發(fā)布的《基本建設財務(wù)管理規定

》(財建〔2002〕394號)及其解釋同時(shí)廢止。

  本規則施行前財政部制定的有關(guān)規定與本規則不一致的,按照本規則執行。《企業(yè)財務(wù)通則》(財政

部令第41號)、《金融企業(yè)財務(wù)規則》(財政部令第42號)、《事業(yè)單位財務(wù)規則》(財政部令第68號)

和《行政單位財務(wù)規則》(財政部令第71號)另有規定的,從其規定。