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《基本建設財務(wù)規則》已經(jīng)財政部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年9月1日起施行。
部長(cháng)樓繼偉
2016年4月26日
基本建設財務(wù)規則
第一章總則
第一條 為了規范基本建設財務(wù)行為，加強基本建設財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，保障財政資
金安全，制定本規則。
第二條 本規則適用于行政事業(yè)單位的基本建設財務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的
基本建設財務(wù)行為。
基本建設是指以新增工程效益或者擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修
改造工程及相關(guān)工作。
第三條 基本建設財務(wù)管理應當嚴格執行國家有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)規章制度，堅持勤儉節約、
量力而行、講求實(shí)效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系。
第四條 基本建設財務(wù)管理的主要任務(wù)是：
（一）依法籌集和使用基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）建設資金，防范財務(wù)風(fēng)險；
（二）合理編制項目資金預算，加強預算審核，嚴格預算執行；
（三）加強項目核算管理，規范和控制建設成本；
（四）及時(shí)準確編制項目竣工財務(wù)決算，全面反映基本建設財務(wù)狀況；
（五）加強對基本建設活動(dòng)的財務(wù)控制和監督，實(shí)施績(jì)效評價(jià)。
第五條 財政部負責制定并指導實(shí)施基本建設財務(wù)管理制度。
各級財政部門(mén)負責對基本建設財務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理和監督。
第六條各級項目主管部門(mén)（含一級預算單位，下同）應當會(huì )同財政部門(mén)，加強本部門(mén)或者本行業(yè)基本
建設財務(wù)管理和監督，指導和督促項目建設單位做好基本建設財務(wù)管理的基礎工作。
第七條項目建設單位應當做好以下基本建設財務(wù)管理的基礎工作：
（一）建立、健全本單位基本建設財務(wù)管理制度和內部控制制度；
（二）按項目單獨核算，按照規定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表；
（三）按照規定編制項目資金預算，根據批準的項目概(預)算做好核算管理，及時(shí)掌握建設進(jìn)度，定
期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；
（四）按照規定向財政部門(mén)、項目主管部門(mén)報送基本建設財務(wù)報表和資料；
（五）及時(shí)辦理工程價(jià)款結算，編報項目竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續；
（六）財政部門(mén)和項目主管部門(mén)要求的其他工作。
按照規定實(shí)行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應當配合項目建設單位做好項目財
務(wù)管理的基礎工作。
第二章建設資金籌集與使用管理
第八條建設資金是指為滿(mǎn)足項目建設需要籌集和使用的資金,按照來(lái)源分為財政資金和自籌資金。其
中，財政資金包括一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專(zhuān)項建設資金，政府性基金預算安排的建
設資金，政府依法舉債取得的建設資金，以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的基本建設項目資金。
第九條財政資金管理應當遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則，嚴格按照批準的項目預算執行，不得擠占挪用。
財政部門(mén)應當會(huì )同項目主管部門(mén)加強項目財政資金的監督管理。
第十條財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預算、
建設進(jìn)度等因素執行。
第十一條項目建設單位應當根據批準的項目概（預）算、年度投資計劃和預算、建設進(jìn)度等控制項目
投資規模。
第十二條項目建設單位在決策階段應當明確建設資金來(lái)源，落實(shí)建設資金，合理控制籌資成本。非經(jīng)
營(yíng)性項目建設資金按照國家有關(guān)規定籌集；經(jīng)營(yíng)性項目在防范風(fēng)險的前提下，可以多渠道籌集。
具體項目的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)劃分，由項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據項目建設目的、運營(yíng)模式
和盈利能力等因素核定。
第十三條 核定為經(jīng)營(yíng)性項目的，項目建設單位應當按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目資本管理的規定
，籌集一定比例的非債務(wù)性資金作為項目資本。
在項目建設期間，項目資本的投資者除依法轉讓、依法終止外，不得以任何方式抽走出資。
經(jīng)營(yíng)性項目的投資者以實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資的，應當委托具有專(zhuān)業(yè)能
力的資產(chǎn)評估機構依法評估作價(jià)。
第十四條項目建設單位取得的財政資金，區分以下情況處理：
經(jīng)營(yíng)性項目具備企業(yè)法人資格的，按照國家有關(guān)企業(yè)財務(wù)規定處理。不具備企業(yè)法人資格的，屬于國
家直接投資的，作為項目國家資本管理；屬于投資補助的，國家撥款時(shí)對權屬有規定的，按照規定執行，
沒(méi)有規定的，由項目投資者享有；屬于有償性資助的，作為項目負債管理。
經(jīng)營(yíng)性項目取得的財政貼息，項目建設期間收到的，沖減項目建設成本；項目竣工后收到的，按照國
家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。
非經(jīng)營(yíng)性項目取得的財政資金，按照國家行政、事業(yè)單位財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。
第十五條項目收到的社會(huì )捐贈，有捐贈協(xié)議或者捐贈者有指定要求的，按照協(xié)議或者要求處理；無(wú)協(xié)
議和要求的，按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。
第三章預算管理
第十六條項目建設單位編制項目預算應當以批準的概算為基礎, 按照項目實(shí)際建設資金需求編制，并
控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以?xún)取?/P>
項目建設單位應當細化項目預算,分解項目各年度預算和財政資金預算需求。涉及政府采購的，應當
按照規定編制政府采購預算。
項目資金預算應當納入項目主管部門(mén)的部門(mén)預算或者國有資本經(jīng)營(yíng)預算統一管理。列入部門(mén)預算的項
目，一般應當從項目庫中產(chǎn)生。
第十七條項目建設單位應當根據項目概算、建設工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類(lèi)
資金結轉情況等，提出項目財政資金預算建議數，按照規定程序經(jīng)項目主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)。
項目建設單位根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算，由項目主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)，經(jīng)法
定程序審核批復后執行。
第十八條項目建設單位應當嚴格執行項目財政資金預算。對發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立、重
大設計變更等變動(dòng)事項和其他特殊情況確需調整的項目，項目建設單位應當按照規定程序報項目主管部門(mén)
審核后，向財政部門(mén)申請調整項目財政資金預算。
第十九條財政部門(mén)應當加強財政資金預算審核和執行管理，嚴格預算約束。
財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執行情況、項目預算評審意見(jiàn)和績(jì)效評價(jià)結果作
為重要依據。項目財政資金未按預算要求執行的，按照有關(guān)規定調減或者收回。
第二十條項目主管部門(mén)應當按照預算管理規定,督促和指導項目建設單位做好項目財政資金預算編制
、執行和調整，嚴格審核項目財政資金預算、細化預算和預算調整的申請，及時(shí)掌握項目預算執行動(dòng)態(tài)，
跟蹤分析項目進(jìn)度，按照要求向財政部門(mén)報送執行情況。
第四章建設成本管理
第二十一條 建設成本是指按照批準的建設內容由項目建設資金安排的各項支出，包括建筑安裝工程
投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
建筑安裝工程投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本
。
設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的各種設備的實(shí)際成本。
待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項費用
和稅金支出。
其他投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置
、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)和不能計入設備投資的軟件購置等支出。
第二十二條 項目建設單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目
建設成本：
（一）超過(guò)批準建設內容發(fā)生的支出；
（二）不符合合同協(xié)議的支出；
（三）非法收費和攤派；
（四）無(wú)發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無(wú)審批手續、無(wú)責任人員簽字的支出；
（五）因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規定報經(jīng)批準的
損失；
（六）項目符合規定的驗收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出；
（七）其他不屬于本項目應當負擔的支出。
第二十三條財政資金用于項目前期工作經(jīng)費部分，在項目批準建設后，列入項目建設成本。
沒(méi)有被批準或者批準后又被取消的項目，財政資金如有結余，全部繳回國庫。
第五章基建收入管理
第二十四條 基建收入是指在基本建設過(guò)程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價(jià)收入、負荷試車(chē)和試運
行收入以及其他收入。
工程建設副產(chǎn)品變價(jià)收入包括礦山建設中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建設中的原油氣收入，林業(yè)
工程建設中的路影材收入，以及其他項目建設過(guò)程中產(chǎn)生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗產(chǎn)品的變價(jià)收入。
負荷試車(chē)和試運行收入包括水利、電力建設移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入，原材料、機電輕紡
、農林建設移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時(shí)運營(yíng)收入等。
其他收入包括項目總體建設尚未完成或者移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性收入等
。
符合驗收條件而未按照規定及時(shí)辦理竣工驗收的經(jīng)營(yíng)性項目所實(shí)現的收入，不得作為項目基建收入管
理。
第二十五條 項目所取得的基建收入扣除相關(guān)費用并依法納稅后，其凈收入按照國家財務(wù)、會(huì )計制度
的有關(guān)規定處理。
第二十六條 項目發(fā)生的各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分按照國家財務(wù)
、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。
第六章工程價(jià)款結算管理
第二十七條工程價(jià)款結算是指依據基本建設工程發(fā)承包合同等進(jìn)行工程預付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結
算的活動(dòng)。
第二十八條項目建設單位應當嚴格按照合同約定和工程價(jià)款結算程序支付工程款。竣工價(jià)款結算一般
應當在項目竣工驗收后2個(gè)月內完成，大型項目一般不得超過(guò)3個(gè)月。
第二十九條 項目建設單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的5%預留工程
質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿(mǎn)后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證
金。
第三十條項目主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)加強工程價(jià)款結算的監督，重點(diǎn)審查工程招投標文件、工程
量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價(jià)差、工程索賠等。
第七章竣工財務(wù)決算管理
第三十一條項目竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產(chǎn)
移交和產(chǎn)權登記的依據，包括竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)以及相關(guān)材料。
項目竣工財務(wù)決算應當數字準確、內容完整。竣工財務(wù)決算的編制要求另行規定。
第三十二條 項目年度資金使用情況應當按照要求編入部門(mén)決算或者國有資本經(jīng)營(yíng)決算。
第三十三條 項目建設單位在項目竣工后，應當及時(shí)編制項目竣工財務(wù)決算，并按照規定報送項目主
管部門(mén)。
項目設計、施工、監理等單位應當配合項目建設單位做好相關(guān)工作。
建設周期長(cháng)、建設內容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可以編報單項工程竣工財
務(wù)決算，項目全部竣工后應當編報竣工財務(wù)總決算。
第三十四條 在編制項目竣工財務(wù)決算前，項目建設單位應當認真做好各項清理工作，包括賬目核對
及賬務(wù)調整、財產(chǎn)物資核實(shí)處理、債權實(shí)現和債務(wù)清償、檔案資料歸集整理等。
第三十五條在編制項目竣工財務(wù)決算時(shí)，項目建設單位應當按照規定將待攤投資支出按合理比例分攤
計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉出投資價(jià)值和待核銷(xiāo)基建支出。
第三十六條 項目竣工財務(wù)決算審核、批復管理職責和程序要求由同級財政部門(mén)確定。
第三十七條財政部門(mén)和項目主管部門(mén)對項目竣工財務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復的辦法，可以委托預算
評審機構或者有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )中介機構進(jìn)行審核。對符合條件的，應當在6個(gè)月內批復。
第三十八條項目一般不得預留尾工工程，確需預留尾工工程的，尾工工程投資不得超過(guò)批準的項目概
（預）算總投資的5%。
項目主管部門(mén)應當督促項目建設單位抓緊實(shí)施項目尾工工程，加強對尾工工程資金使用的監督管理。
第三十九條已具備竣工驗收條件的項目，應當及時(shí)組織驗收，移交生產(chǎn)和使用。
第四十條 項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應當按照規定及時(shí)辦理財務(wù)關(guān)系劃轉，主要包括各項資金來(lái)源
、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結余資金、各項債權及債務(wù)等的清理交接。
第八章資產(chǎn)交付管理
第四十一條資產(chǎn)交付是指項目竣工驗收合格后，將形成的資產(chǎn)交付或者轉交生產(chǎn)使用單位的行為。
交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。
第四十二條項目竣工驗收合格后應當及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續，并依據批復的項目竣工財務(wù)決算進(jìn)
行賬務(wù)調整。
第四十三條 非經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育
林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復、護坡及清理等不能形成資產(chǎn)的支出，以及項目未被批準、
項目取消和項目報廢前已發(fā)生的支出，作為待核銷(xiāo)基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬本單位的，計入交付
使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權不歸屬本單位的，作為轉出投資處理。
非經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的農村沼氣工程、農村安全飲水工程、農村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民
上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬家庭或者個(gè)人的，作為待核銷(xiāo)基建支出處理；形
成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬其他單位的，作為轉出投資處理。
第四十四條非經(jīng)營(yíng)性項目為項目配套建設的專(zhuān)用設施，包括專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設施、專(zhuān)用電力設施
、地下管道等，產(chǎn)權歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權不歸屬本單位的，作為轉出投資處理。
非經(jīng)營(yíng)性項目移民安置補償中由項目建設單位負責建設并形成的實(shí)物資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬集體或者單位的
，作為轉出投資處理；產(chǎn)權歸屬移民的，作為待核銷(xiāo)基建支出處理。
第四十五條經(jīng)營(yíng)性項目發(fā)生的項目取消和報廢等不能形成資產(chǎn)的支出，以及設備采購和系統集成（軟
件）中包含的交付使用后運行維護等費用，按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定處理。
第四十六條經(jīng)營(yíng)性項目為項目配套建設的專(zhuān)用設施，包括專(zhuān)用鐵路線(xiàn)、專(zhuān)用道路、專(zhuān)用通訊設施、專(zhuān)
用電力設施、地下管道、專(zhuān)用碼頭等，項目建設單位應當與有關(guān)部門(mén)明確產(chǎn)權關(guān)系，并按照國家財務(wù)、會(huì )
計制度的有關(guān)規定處理。
第九章結余資金管理
第四十七條結余資金是指項目竣工結余的建設資金，不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項稅額資金。
第四十八條經(jīng)營(yíng)性項目結余資金，轉入單位的相關(guān)資產(chǎn)。
非經(jīng)營(yíng)性項目結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，按照項目資金來(lái)源屬于財政資金的部分
，應當在項目竣工驗收合格后3個(gè)月內，按照預算管理制度有關(guān)規定收回財政。
第四十九條項目終止、報廢或者未按照批準的建設內容建設形成的剩余建設資金中，按照項目實(shí)際資
金來(lái)源比例確認的財政資金應當收回財政。
第十章績(jì)效評價(jià)
第五十條 項目績(jì)效評價(jià)是指財政部門(mén)、項目主管部門(mén)根據設定的項目績(jì)效目標，運用科學(xué)合理的評
價(jià)方法和評價(jià)標準，對項目建設全過(guò)程中資金籌集、使用及核算的規范性、有效性，以及投入運營(yíng)效果等
進(jìn)行評價(jià)的活動(dòng)。
第五十一條項目績(jì)效評價(jià)應當堅持科學(xué)規范、公正公開(kāi)、分級分類(lèi)和績(jì)效相關(guān)的原則，堅持經(jīng)濟效益
、社會(huì )效益和生態(tài)效益相結合的原則。
第五十二條項目績(jì)效評價(jià)應當重點(diǎn)對項目建設成本、工程造價(jià)、投資控制、達產(chǎn)能力與設計能力差異
、償債能力、持續經(jīng)營(yíng)能力等實(shí)施績(jì)效評價(jià)，根據管理需要和項目特點(diǎn)選用社會(huì )效益指標、財務(wù)效益指標
、工程質(zhì)量指標、建設工期指標、資金來(lái)源指標、資金使用指標、實(shí)際投資回收期指標、實(shí)際單位生產(chǎn)（
營(yíng)運）能力投資指標等評價(jià)指標。
第五十三條財政部門(mén)負責制定項目績(jì)效評價(jià)管理辦法，對項目績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行指導和監督，選擇部
分項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，依法公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果。績(jì)效評價(jià)結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付
的重要依據。
第五十四條項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照有關(guān)規定，制定本部門(mén)或者本行業(yè)項目績(jì)效評價(jià)具體實(shí)施
辦法，建立具體的績(jì)效評價(jià)指標體系，確定項目績(jì)效目標，具體組織實(shí)施本部門(mén)或者本行業(yè)績(jì)效評價(jià)工作
，并向財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)結果。
第十一章監督管理
第五十五條項目監督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算編制與執行、建設成本控制、工程價(jià)
款結算、竣工財務(wù)決算編報審核、資產(chǎn)交付等的監督管理。
第五十六條項目建設單位應當建立、健全內部控制和項目財務(wù)信息報告制度，依法接受財政部門(mén)和項
目主管部門(mén)等的財務(wù)監督管理。
第五十七條財政部門(mén)和項目主管部門(mén)應當加強項目的監督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常
監督與專(zhuān)項監督相結合的方式，對項目財務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監督管理。
第五十八條財政部門(mén)應當加強對基本建設財政資金形成的資產(chǎn)的管理，按照規定對項目資產(chǎn)開(kāi)展登記
、核算、評估、處置、統計、報告等資產(chǎn)管理基礎工作。
第五十九條對于違反本規則的基本建設財務(wù)行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》
等有關(guān)規定追究責任。
第十二章附則
第六十條接受?chē)医?jīng)常性資助的社會(huì )力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì )團體的基本建設財務(wù)行為，以
及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設財務(wù)行為，參照本規則執行。
使用外國政府及國際金融組織貸款的基本建設財務(wù)行為執行本規則。國家另有規定的，從其規定。
第六十一條項目建設內容僅為設備購置的，不執行本規則；項目建設內容以設備購置、房屋及其他建
筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的，可以簡(jiǎn)化執行本規則。
經(jīng)營(yíng)性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過(guò)50%的，項目建設單位可以簡(jiǎn)化執行本規則，但
應當按照要求向財政部門(mén)、項目主管部門(mén)報送相關(guān)財務(wù)資料。國家另有規定的，從其規定。
第六十二條 中央項目主管部門(mén)和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據本規則，
結合本行業(yè)、本地區的項目情況，制定具體實(shí)施辦法并報財政部備案。
第六十三條 本規則自2016年9月1日起施行。2002年9月27日財政部發(fā)布的《基本建設財務(wù)管理規定
》（財建〔2002〕394號）及其解釋同時(shí)廢止。
本規則施行前財政部制定的有關(guān)規定與本規則不一致的，按照本規則執行。《企業(yè)財務(wù)通則》（財政
部令第41號）、《金融企業(yè)財務(wù)規則》（財政部令第42號）、《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）
和《行政單位財務(wù)規則》（財政部令第71號）另有規定的，從其規定。
