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部門(mén)規章

中央投資項目招標代理資格管理辦法

2015-07-15

中央投資項目招標代理資格管理辦法

 

第一章總則

第一條為提高政府投資效益,加強對中央投資項目招

標代理機構的監督管理,規范招標代理行為,提高招標代理質(zhì)量,防止腐敗行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規,制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國境內從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構,應按照本辦法進(jìn)行資格認定和管理。采用委托招標方式的中央投資項目,應委托具備相應資格的中央投資項目招標代理機構辦理相關(guān)招標事宜。

第三條本辦法所稱(chēng)中央投資項目,是指使用了中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金、統借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目。使用國家主權外債資金的中央投資項目,國際金融機構或貸款國政府對項目招標與采購有不同規定的,可以適用其規定,但不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。

第四條本辦法所稱(chēng)招標代理業(yè)務(wù),是指受招標人委托,從事中央投資項目的項目業(yè)主招標、專(zhuān)業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規劃編制單位招標,以及項目的勘察、可行性研究、設計、設備、材料、施工、監理、保險等方面的招標代理業(yè)務(wù)。

第五條國家發(fā)展改革委是中央投資項目招標代理資格的行政管理部門(mén),依據《招標投標法》及相關(guān)法律法規,對招標代理機構進(jìn)行資格認定和監督管理。省級發(fā)展改革部門(mén)負責在本行政區域內從事招標活動(dòng)的中央投資項目招標代理機構的日常管理和監督檢查。

第六條依據《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)

招標業(yè)務(wù)的采購代理機構,不適用本辦法。從事中央投資項目的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù),須同時(shí)具備相應的機電產(chǎn)品國際招標代理資格。

第二章資格認定

第七條中央投資項目招標代理資格分為甲級、乙級和預備級。

甲級招標代理機構可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

乙級招標代理機構可以從事總投資5 億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

預備級招標代理機構可以從事總投資2 億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

第八條中央投資項目招標代理機構應具備下列條件:

(一)是依法設立的社會(huì )中介組織,具有獨立企業(yè)法人資格;

(二)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

(三)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,具備開(kāi)展中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件;

(四)有健全的組織機構和良好的內部管理制度;

(五)具備編制招標文件和組織評標的專(zhuān)業(yè)力量;

(六)有一定規模的評標專(zhuān)家庫;

(七)近3 年內機構沒(méi)有因違反《招標投標法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規定,受到相關(guān)管理部門(mén)暫停資格、降級或撤銷(xiāo)資格的處罰;

(八)近3 年內機構主要負責人沒(méi)有受到刑事處罰;

(九)國家發(fā)展改革委規定的其他條件。

第九條甲級中央投資項目招標代理機構除具備本辦法第八條規定條件外,還應具備以下條件:

(一)注冊資本金不少于1000 萬(wàn)元人民幣;

(二)招標從業(yè)人員不少于60 人。其中,具有中級及

以上職稱(chēng)的不少于50%,已登記在冊的招標師不少于30%;

(三)評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)家人數在800 人以上;

(四)開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)5 年以上;

(五)近3 年內從事過(guò)的中標金額在5000 萬(wàn)元以上的

招標代理項目個(gè)數在60 個(gè)以上,或累計中標金額在60 億元人民幣以上。

第十條乙級中央投資項目招標代理機構除具備本辦法第八條規定條件外,還應具備以下條件:

(一)注冊資本金不少于500 萬(wàn)元人民幣;

(二)招標從業(yè)人員不少于30 人。其中,具有中級及以上職稱(chēng)的不少于50%,已登記在冊的招標師不少于30%;

(三)評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)家人數在500 人以上;

(四)開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)3 年以上;

(五)近3 年內從事過(guò)的中標金額在3000 萬(wàn)元以上的

招標代理項目個(gè)數在30 個(gè)以上,或累計中標金額在30 億元人民幣以上。

第十一條預備級中央投資項目招標代理機構除具備

本辦法第八條規定條件外,還應具備以下條件:

(一)注冊資本金不少于300 萬(wàn)元人民幣;

(二)招標從業(yè)人員不少于15 人。其中,具有中級及以上職稱(chēng)的不少于50%,已登記在冊的招標師不少于30%;

(三)評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)家人數在300 人以上。

第十二條國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項目招標代理資格認定工作。相關(guān)資格申報的通知、要求和申請材料格式文本等將提前兩個(gè)月在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公布,以便于申請人準備申請材料。

第十三條申請中央投資項目招標代理資格的機構,應按要求報送以下材料:

(一)中央投資項目招標代理資格申請書(shū);

(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照副本復印件;

(三)公司章程;

(四)企業(yè)機構設置情況;

(五)企業(yè)人員基本情況;

(六)招標代理業(yè)績(jì)證明;

(七)評標專(zhuān)家庫人員情況;

(八)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明材料;

(九)依法要求提供的其他相關(guān)文件。

第十四條申請中央投資項目招標代理資格的機構應當如實(shí)提交申請材料,對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

必要時(shí),國家發(fā)展改革委或者省級發(fā)展改革部門(mén)可以通過(guò)調閱有關(guān)材料原件、實(shí)地調查或向有關(guān)部門(mén)征詢(xún)等方式對申請材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),申請機構應予以配合。

第十五條國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家對經(jīng)過(guò)核查的資格申請材料進(jìn)行評審,并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站將評審結果向社會(huì )公示。公示無(wú)異議的,由國家發(fā)展改革委批準,并在10 個(gè)工作日內頒發(fā)資格證書(shū)。獲得中央投資項目招標代理資格的機構名單通過(guò)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站向社會(huì )公布。

第十六條中央投資項目招標代理資格證書(shū)分為正本和副本,正、副本具有同等法律效力。獲得中央投資項目招標代理資格的機構,應按要求提供制作資格證書(shū)所需的有關(guān)資料和信息,并按時(shí)領(lǐng)取資格證書(shū);不按要求提供有關(guān)資料和信息,或不按時(shí)領(lǐng)取資格證書(shū)的,按自動(dòng)放棄資格處理。

第十七條中央投資項目招標代理資格證書(shū)有效期為5年。招標代理機構資格證書(shū)有效期屆滿(mǎn)、需要延續的,應當在證書(shū)有效期屆滿(mǎn)60 個(gè)工作日前向國家發(fā)展改革委提出資格延續申請。未按規定申請資格延續的視同放棄,資格證書(shū)有效期屆滿(mǎn)后自動(dòng)失效。國家發(fā)展改革委根據本辦法規定的條件對資格延續申請材料進(jìn)行審查,符合條件的,延續相應資格并重新頒發(fā)資格證書(shū);不符合條件的,予以降級或者撤銷(xiāo)資格。

第十八條國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項目招標代理資格升級的評審工作。獲得乙級資格滿(mǎn)2 年、預備級資格滿(mǎn)1 年以后,符合高一級別條件的,可按規定提出升級申請。預備級招標代理機構不能越級申請甲級資格。

第十九條中央投資項目招標代理資格的資格申請、資格升級和資格延續的申請材料,應先報送機構工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審。

省級發(fā)展改革部門(mén)收到申請材料后,應按有關(guān)規定進(jìn)行審查,聘請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評審或進(jìn)行實(shí)地考察,并提出初審意見(jiàn)報送國家發(fā)展改革委。

第三章監督管理

第二十條中央投資項目招標代理機構應嚴格執行招標投標、投資管理等有關(guān)制度規定,自覺(jué)接受政府和社會(huì )監督,保障國家利益、社會(huì )公共利益,維護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益,承擔有關(guān)保密義務(wù)。

第二十一條中央投資項目招標代理機構不得出借、出租、轉讓、涂改資格證書(shū),不得超越本辦法規定范圍從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。

第二十二條中央投資項目招標代理機構應建立自查制度,確保在資格證書(shū)有效期內始終符合規定的資格條件。國家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式,對中央投資項目招標代理機構是否符合資格條件進(jìn)行監督檢查。

第二十三條省級發(fā)展改革部門(mén)對在本行政區域內從事招標活動(dòng)的所有中央投資項目招標代理機構實(shí)施監督檢查,并將監督檢查情況予以記錄歸檔。在監督檢查過(guò)程中發(fā)現違法違規行為的,應依法處理或向有關(guān)監管機構提出處理建議。

第二十四條中央投資項目招標代理機構變更機構名稱(chēng)、工商注冊地和法定代表人的,應在辦理變更后30 個(gè)工作日內,向國家發(fā)展改革委申請變更資格證書(shū)。經(jīng)審查符合條件的,對資格證書(shū)予以相應變更。

第二十五條中央投資項目招標代理機構發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉讓等重大變化的,應在相關(guān)變更手續完成后30 個(gè)工作日內向國家發(fā)展改革委提出資格重新確認申請。不提出資格重新確認申請的,按自動(dòng)放棄資格處理。國家發(fā)展改革委對機構的組織機構變化、人員變動(dòng)等情況進(jìn)行審核。符合相應條件的,授予相應資格;不符合相應條件的,予以降級或撤銷(xiāo)資格。

中央投資項目招標代理機構因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的,應當自情況發(fā)生之日起30個(gè)工作日內交回資格證書(shū),并辦理注銷(xiāo)手續。省級發(fā)展改革部門(mén)應協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二十六條中央投資項目招標代理機構從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的,應在招標工作結束、發(fā)出中標通知書(shū)后15 個(gè)工作日內,按相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委報送中央投資項目招標情況。

國家發(fā)展改革委依據項目招標情況報告,對招標項目進(jìn)行抽查。

第二十七條國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家委員會(huì ),對中央投資項目招標代理機構進(jìn)行年度資格檢查。招標代理機構應在每年2 月28 日之前,將以下年檢材料報送國家發(fā)展改革委:

(一)機構年度情況報告及機構設置變化情況;

(二)機構年度招標從業(yè)人員的變動(dòng)情況;

(三)項目招標情況報告;

(四)執行招標投標、投資管理等有關(guān)制度規定的情況;

(五)受處罰及質(zhì)疑、投訴情況;

(六)招標業(yè)績(jì)情況等。

第二十八條有下列情況之一的,年檢不合格:

(一)甲級招標機構年度招標業(yè)績(jì)低于10 億元人民幣;

(二)乙級招標機構年度招標業(yè)績(jì)低于5 億元人民幣;

(三)預備級招標機構年度招標業(yè)績(jì)低于2 億元人民幣;

(四)未能按時(shí)合規報送年檢材料;

(五)未能如實(shí)報送招標從業(yè)人員變動(dòng)情況或招標從業(yè)人員達不到規定條件;

(六)違反中央投資項目招標代理資格管理有關(guān)要求;

(七)在招標代理活動(dòng)中存在違法違規行為,受到有關(guān)部門(mén)警告及以上處罰的。

第二十九條上一年度年檢不合格的機構,本年度不得提出升級申請。連續2 年年檢不合格的機構,予以降級直至撤銷(xiāo)資格。

第三十條中央投資項目招標代理機構的資格證書(shū)變更、資格重新確認和年檢的申請材料,應先報送機構工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審。省級發(fā)展改革部門(mén)應按有關(guān)規定對機構的申請材料進(jìn)行審查并提出初審意見(jiàn),報送國家發(fā)展改革委。

第四章法律責任

第三十一條國家、省級發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員違法違規實(shí)施資格認定和監督管理行為的,責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予處分。構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十二條中央投資項目招標代理機構出借、出租、轉讓、涂改資格證書(shū),或者超越本辦法規定范圍從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的,將視情節輕重給予暫停資格、降級或撤銷(xiāo)資格的處罰。

第三十三條中央投資項目招標代理機構在資格申請過(guò)程中弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現,審查機關(guān)應當不予受理或者不予資格認定、延續,并給予警告,3 年內不再受理該機構的資格申請。

通過(guò)弄虛作假取得中央投資項目招標代理資格的,應當予以撤銷(xiāo),3 年內不再受理該機構的資格申請。

第三十四條中央投資項目招標代理機構在招標代理

活動(dòng)中有以下行為的,將視情節輕重,依法給予警告、罰款、暫停資格、降級直至撤銷(xiāo)資格的行政處罰;構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任:

(一)泄露應當保密的與招標代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料;

(二)與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人合法權益;

(三)與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判;

(四)擅自修改招標文件、投標報價(jià)、中標通知書(shū);

(五)不在依法指定的媒體上發(fā)布招標公告;

(六)招標文件或資格預審文件發(fā)售時(shí)限不符合有關(guān)規定;

(七)評標委員會(huì )組成和專(zhuān)家結構不符合有關(guān)規定;

(八)投標人數量不符合法定要求不重新招標;

(九)以不合理條件限制或排斥潛在投標人、對潛在投標人實(shí)行歧視待遇或限制投標人之間的競爭;

(十)其他違反法律法規和有關(guān)規定的行為。前款第(一)、(二)、(三)、(四)項所列行為影響中標結果的,中標無(wú)效。行政處罰結果將予以公布,并作為信用評價(jià)的重要依

據。

第五章附則

第三十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則。

第三十六條本辦法自公布之日起30 日后施行。《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》(國家發(fā)展改革委第36 號令)同時(shí)廢止。